中国文明网联盟网站
 
“证照分离”拒绝“挡箭牌”
发表时间:2018-10-24 来源:新华网 

“证照分离”改革正在不断提速。最近,国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》,明确要求从今年11月10日起,在全国对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

简政放权、放管结合、优化服务,“证照分离”是其中的一项重要举措。此前,它已在上海市浦东新区试点并在更大范围复制推广,受到各方面“点赞”,被公认降低了准入门槛、释放了企业活力、优化了营商环境,截至今年8月底,全国已办理“证照分离”改革事项34.72万件,惠及企业33.36万户。此外,“证照分离”还带动各部门简政放权,有效降低了制度性交易成本。这是因为许多部门“重审批轻监管”,喜欢用“牌照”进行准入管理,而“证照分离”之后,许多审批事项取消了,变得更简单了,政府监管转而侧重事中事后环节。就以上两方面而言,“证照分离”是推动商事制度改革的一大创新。

开展“证照分离”改革的实质,是将“证”和“照”的功能区分开来。所谓“照”,是指工商和市场监管部门颁发的营业执照,对应着市场主体的商事资格和一般营业能力;所谓“证”,是指相关行业主管部门颁发的经营许可证,对应着市场主体在某个领域的经营资格。此前,管理部门普遍要求“证照齐全”,客观上导致了“准入不准营”的问题,比如在一些领域,行业主管部门要求办多个“证”,但某些证很难办理,或者需要较长周期,导致企业取得了营业执照,却因为没有“证”而不能开业。事实证明,这些形形色色的许可证,不仅制约了企业发展,也分散了政府的监管能力,需要进一步剥离出来,重点推进改革。

当前“证照分离”的关键就是“先照后证”“照后减证”,能减尽减,能合则合。此次《通知》里提出的四种改革方式即是体现。首先,能取消的直接取消,106项行政审批事项里的“因私出入境中介机构资格认定”“国际船舶管理业务经营审批”就是这种,它们已不适应市场发展要求,没有存在的必要。其次,取消审批后有关部门可及时获知信息的,就可以改为备案,如“首次进口非特殊用途化妆品行政许可”。再者,对一些暂时不能取消的,但通过事中事后监管能够纠正的,一次性告知所需条件和材料。最后,对不能取消的,优化准入服务。

思路是清晰的,方向是明确的,但也需要准确地认识到,“证照分离”改革措施推进落实,涉及地方性法规、地方政府规章和规范性文件上的适应和调整。还是以上海浦东为例,当时有一则“微生物菌剂环境安全许可核发”的事项,出自《上海市微生物菌剂使用环境安全管理办法》,到底应该按地方的执行,还是按国务院的予以取消?对此,上海市决定有关地方性法规凡与国务院批准的《上海市开展“证照分离”改革试点总体方案》不一致的,暂时调整实施。按照这个方案,上海市政府第54号对该办法进行废止。现在“证照分离”推向全国,各地也要有这个认识和准备,坚决不能将不相适应的地方性法规、政府规章和规范性文件作为“挡箭牌”,而是要积极回应、主动调整,为改革的全面落地提供坚实的法治保障。

深化“证照分离”改革,抓好“落地”是重中之重。各地区要积极主动、大胆探索,创新政府事中事后监管模式,推动形成公平有序的市场竞争环境,为市场主体提供更多高质量的公共产品和服务。(扶青)

责任编辑: 乔 奇

地方文明网

河北 贵州 北京 四川 重庆 山东 湖北 云南 福建 上海 陕西 辽宁 新疆 安徽 甘肃 黑龙江 浙江 广东 山西 海南 江西 宁夏 湖南 河南 广西 芜湖 威海 武汉 绍兴 宁波 珠海 西安 合肥 铜陵 张家港 温州 东营 成都 淮北 长沙 哈尔滨 南京 广州 惠州 岳阳 青岛 许昌 无锡 太原 金昌 吉林市 嘉兴 扬州 宝鸡 南昌 镇江 淄博 沈阳 上海长宁 株洲 鄂尔多斯 包头 石家庄 三明 重庆南岸 厦门 广安 海口 苏州 南宁 日照 中山 江门 滁州 晋城 福州 北京朝阳 佛山 北京海淀 临沂 马鞍山 郑州 大连 泉州 济南 烟台 洛阳 宣城 潍坊 兰州 肇庆 莱芜 大庆 泰州 唐山 赤峰 曲靖 襄阳 常州 石嘴山 重庆渝北 黄山 上海浦东 承德 铁岭 濮阳 蚌埠 北京东城 庆阳 漳州 鞍山 贵阳 南通 阜阳 徐州 遵义 宜昌 毕节 萍乡 新乡 绵阳 北京西城 宿州 深圳 杭州 银川 东莞 营口 秦皇岛 天津和平区 亳州 盘锦 常德 廊坊 潮州 伊春 长治 安顺 韶关 嘉峪关 上海静安 赣州 拉萨 西宁 遂宁 孝义 六安 重庆渝中 池州 邯郸 长春 大理 焦作 克拉玛依 库尔勒 安庆 济源 三门峡 朔州 满洲里 临汾 商丘 昆明 景德镇 南阳 延安 淮南 柳州 通辽 松原 榆林 辽阳 天津滨海 绥芬河 平潭 天津东丽 天津河东 石河子 泰安 上海徐汇 上海奉贤 安阳 西昌 余姚 凯里 梧州 乌鲁木齐 渭南 朝阳市 衡阳 肥城 海城 湘潭 鄂托克前旗 宁乡 新泰 敦煌 诸暨 天津河西 乳山 准格尔旗 乐清 桐庐 乌海 攸县 巴中 吴起 龙门 丹东 长沙县 江阴 浏阳 开封 寿光 慈溪 莆田 驻马店 龙岩 沧州 宿迁 长兴 志丹 漯河 新安 宜兴 北京通州 黄石 惠安 如皋 永城 东港 当涂 信阳 句容 肥西 十堰 吴忠 石狮 义乌 武平 晋江 海宁 荣成 北京延庆